Problemas de segurança Ártico no século 21
Um documento sobre a diálogo - 11 de abril de 12, 2008 - co-convocado pelo da fundação de Simons e da Escola de Estudos Internacionais, da Universidade Simon Fraser, Vancouver, BC, Canadá
por Buckley Adele,
Como as regiões árticas do mundo entra em um período de mudanças sem precedentes, seria bom para planejar agora para políticas e práticas que vão garantir e aumentar a segurança dos povos, terras e mares do Ártico. Esta idéia foi o impulso para um diálogo entre especialistas, representantes dos povos indígenas, e altos funcionários, representando as nações cujos territórios soberanos, em parte, encontram-se acima do Círculo Ártico.
Os organizadores expressaram a lógica para a conferência da seguinte forma:
... ... .. A mudança climática está causando uma diminuição da calota de gelo e uma redução na área de mar-gelo, que pode permitir a navegação através das águas do Árctico e permitirá um acesso mais fácil aos recursos dos fundos marinhos. Este, por sua vez, já está levando à mobilização dos créditos concorrentes à soberania, e na ausência de um regime jurídico abrangente e clara, os países da região estão procurando aumentar sua presença militar ali. .... os Estados Unidos ea Rússia têm historicamente confrontados entre si através do Ártico. ... ... [Haverá] um efeito profundo sobre os meios de subsistência dos povos indígenas, quer directamente, quer através das suas implicações para a militarização da região.
O Arctic diálogo Segurança destina-se a reforçar a busca de soluções de segurança cooperativa, no interesse da proteção ambiental desmilitarização, (especialmente no que diz respeito às armas nucleares ea criação de uma Zona Livre de Armas Nucleares) e os meios de subsistência e os direitos humanos dos povos do Ártico. Embora se destina a levar a melhor bolsa para carregar, o objetivo do diálogo é ... ... .. para informar as decisões políticas e promover o estabelecimento de uma adequada e abrangente regime jurídico claro para a regulamentação da atividade humana, e as relações internacionais no Ártico.
O interesse comum da comunidade global, não apenas as nações do Árctico, levou a discussão temas abrangentes. O impacto da mudança do clima do Ártico influencia profundamente a segurança humana e de segurança militar. Os povos do Ártico deve estar profundamente envolvido nas decisões políticas sobre a mudança rápida da terra, água e ar. decisões militares e implementação inevitavelmente afetar a segurança humana, de modo que o discurso de ambas as faces cobertas. A soberania nacional é mantida dentro de um mundo que deve aceitar a dependência internacional e avançar a causa da segurança cooperativa comum. A conferência considerou o actual quadro do direito internacional, uma vez que nenhum Estado-indivíduo, sozinho, tem poder ou os recursos para resolver seus problemas de segurança do Ártico.
Figura 1 - A Região do Árctico
O ambiente do Árctico e do Impacto das Alterações Climáticas
O impacto da mudança climática no Ártico já é evidente, uma vez que o aquecimento em relação é extrema perto dos pólos, em comparação com latitudes mais baixas. Muitos fatores interagem na mudança climática, eo resultado integrado é visto nas mudanças do gelo do mar. Mar de medição de gelo durante um período de anos, é possivelmente o melhor método científico de monitoramento da magnitude da mudança. Por meio de observações in situ, aviões, tecnologia de sensoriamento remoto e os satélites, os dados do oceano Ártico foi coletado ao longo de todo o século XX. Microondas derivados de séries temporais de gelo do mar são agora o mais longo entre o contínuo derivadas de satélite registros geofísicos, estendendo-se mais de trinta anos. O acoplado oceano-atmosfera regime de gelo foi analisado pelas tendências da salinidade, variação sazonal, ea tampa do gelo conteúdo relativo de gelo de vários anos (MYI) e gelo de primeiro ano (FYI). Abra água tem diferentes propriedades radiativas de gelo, e absorção de radiação também difere entre MYI e FYI. A evolução negativa do MYI é muito maior do que em FYI, indicando uma cobertura de gelo em transição. Estes são os principais fatores do aquecimento global acelerado. A cobertura de gelo está igualmente em fase de transição, devido à variabilidade natural, como a Oscilação do Atlântico Norte (NOA) e seu acoplamento à flutuação do gelo marítimo regional. No entanto análise estatística, demonstrou que 90% da extensão do gelo diminuição pode ser explicada pelo aumento de CO2 na atmosfera.
Os anos de dados acumulados tornaram possível para os modelos para fazer projeções revelador. O acoplado atmosfera-gelo-oceano global simulações utilizando o modelo ECHAM4 do Instituto Max-Planck de Meteorologia, bem como um conjunto de dados desde o Árctico eo Antárctico Research Institute, na Rússia, permitiram o exame de ciclos de aquecimento no início do século 20 como th bem como aqueles no final do século. O final do século o aquecimento global anomalia só pode ser simulada, incluindo observado força antropogênica. Os modelos atuais ECHAM-4 e HadCM3 fizeram projeções para 2100. Nestes modelos, a extensão do gelo é reduzida ainda mais rápido do que as previsões do Relatório Especial do IPCC sobre Cenários de Emissões, como modelo para 2050. Conseqüências das mudanças do gelo do mar indicam que a água aberta permite a absorção de calor mais muito, mas ao mesmo tempo que pode ser um importante sumidouro de CO2 atmosférico. As rápidas mudanças no gelo da Groenlândia terá impacto tanto do norte (e global), aumento do nível do mar, a circulação termohalina (Corrente do Golfo), mas esse wild card "ainda não foi incluído nas simulações do modelo. grandes alterações no clima do Ártico e as regiões adjacentes na Europa são esperados. A previsão do sistema de observação deve continuar em apoio ao planejamento de todo o espectro de mudanças sociais e naturais no Ártico.
Quando o clima no gelo é alterada, surge a possibilidade de mudança abrupta, devido à "surpresa" feedbacks. Até agora, a série de dados em tempo que permita demonstrar as tendências consequentes de sistemas biológicos e geoquímicos e circulação termohalina é urgentemente necessário, mas não existem. Elevação do nível do mar, com a falta de cobertura de gelo vai colocar várias comunidades do Norte em risco de erosão costeira, principalmente no Ártico ocidental. Pode ou não pode ser um benefício líquido para os nortistas através do tráfego marítimo nas águas do norte. Perigos estará presente devido a inexperiência com as condições para a produção de petróleo e transporte industrial. Arctic segurança, no Canadá e noutros países, exige o desenvolvimento de gráficos, os pilotos costeiras e de controlo global do transporte.
foodwebs Complexo irá alterar em termos de disponibilidade de alimentos eo acesso a alimentos. Isso se aplica tanto ao mar, populações humanas e animais. Haverá espécies invasoras e doenças, de modo que as populações serão deslocadas ou absorvida. A extensão das mudanças nos sistemas orgânicos, devido à exposição a contaminantes, como os POPs (poluentes orgânicos persistentes) eo mercúrio é imprevisível, mas certamente desfavorável. Segurança alimentar e da água estão ameaçados pelo degelo do permafrost. Outra fonte de vulnerabilidade é a mudança no pH dos oceanos e lagos. Há potencial para o colapso dos ecossistemas e, ao mesmo tempo, existe potencial para exploração comercial de novos recursos marinhos. A avaliação precisa destas situações é vital. Para minimizar o sofrimento e maximizar a oportunidade de adaptação, nortistas deve ser plenamente envolvidos e integrados de planejamento e trabalhos científicos. Em resumo, as conseqüências do aquecimento no Ártico e na preservação da segurança do Ártico, requer planejamento do norte extenso e isso precisa intensificar imediatamente. Questões a serem consideradas são de amplo alcance, incluindo:
§ Rios e lagos são submetidos mudança muito rápida
§ Os modelos são Ártico largo e geralmente não são aplicáveis para revelar as tendências regionais
§ Inuit estão acostumados a fazer a vida do mar, terra e. como a adaptação de assistência bem como, políticas e estratégias de adaptação devem ser desenvolvidos em conjunto, com mais recursos aplicados, entre nortistas e sulistas.
§ degelo do permafrost é um grande problema para as condutas e infra-estrutura (esgoto, por exemplo)
§ O conhecimento tradicional do Inuit e nativos, encaixada dentro de sua metodologia de contar histórias, têm acumulado de 1000 anos de dados sobre a neve derrete, a água e nutrientes, tamanho do rebanho do caribu e da migração, para dar apenas alguns exemplos. Esta é uma área importante de troca de informações com os sulistas, para adicionar dados científicos úteis.
§ Os jovens estão despreparados para a natureza do Arctic novo; modelos de aprendizagem e sua educação deve se adequar às necessidades do norte
§ Para a transmissão de informações precisas, a mídia e os cientistas precisam de uma melhor comunicação
§ A solução a mudança climática é extra-ártico, mas o início dos trabalhos de adaptação do Ártico é urgente
Militar no Árctico
Com a abertura das águas do Ártico e, em seguida à abertura das rotas de navegação, vem o potencial de ganhos econômicos no comércio internacional e da busca de petróleo e gás fundo do mar e outros recursos. Não é garantido dentro da jurisdição territorial milhas náuticas limite de 200, mas outras nações estão tomando medidas para garantir o acesso nacional, direitos e, em alguns casos, a soberania sobre partes do fundo do mar. As preocupações de segurança será aumentado e estratégia de segurança vai ditar a implantação de uma capacidade militar aumentou. reivindicações territoriais e reivindicações contador será uma fonte de tensão que poderiam degenerar em conflito aberto. Operações Navais tanto da Rússia e dos Estados Unidos irá aumentar quando houver águas abertas, criando um potencial de confronto militar, especialmente porque ambos têm armados submarinos nucleares. As regiões do Árctico são hospedeiras de as duas maiores potências nucleares, e em nenhum outro lugar que eles estão em proximidade a outro. Existe um potencial para a nuclearização adicionais, tanto para o mar ea terra. A prudência sugere que a nuclearização deve diminuir e, mais cedo, ou mais tarde, deve haver nenhum papel das armas nucleares no Ártico (como é agora na Antártida). As armas nucleares abertamente estacionados na região apresentam uma multi-facetada perigo para as terras do Ártico e povos, e, antes que seja tarde demais, as medidas preventivas devem ser tomadas. Assim, enquanto esta questão pode, à primeira vista, parecem periféricas para adaptação ao novo clima do Ártico, na verdade é central para o ambiente de segurança do Ártico.
Criação de estruturas jurídicas e funcionamento de procedimentos multilaterais já estão começando a ser discutida. A agenda de negociações estratégicas entre as nações armas exige que as questões nucleares em agenda, porque senão o status quo se tornará enraizada. Os acordos existentes, bem como a situação atual no Ártico fornecem um começo esperançoso, porque
- já existe um tratado de fundo em vigor, que impede a colocação de armas nucleares, e estruturas relacionadas, no fundo do oceano Ártico ou no seu subsolo.
- bombardeiros estratégicos em espaço aéreo do Ártico são muito menos importantes hoje do que na guerra fria.
- Algumas partes do Ártico já arma nuclear defacto zonas francas, e estes poderiam ser progressivamente alargado.
- As negociações podem começar agora a construção de medidas de confiança militar (CBMs).
- De nota é o Tratado da Antártida, onde cada parte tem o direito de enviar observadores para cada base de qualquer país da região, produzindo uma poderosa medida de construção de confiança para assegurar o cumprimento integral .
- Espera-se que as negociações de redução de armas estratégicas entre os E.U. e Rússia começará novamente.
Enquanto isso seria benéfico ter as regiões árticas livre de armas nucleares, existem muitos obstáculos. Os Estados Unidos ea Rússia, ambas com capacidade de implantar regularmente submarinos nucleares nas águas do Ártico. principal base naval da Rússia no Zapadnaya Litsa mantém seus mais avançados submarinos de mísseis balísticos e as áreas de patrulha são essencialmente no Ártico, nas águas do Mar de Barents, Branco e Kara Seas. Assim, a discussão da criação de um Nuclear Arctic Zona Livre de Armas (NWFZ) só poderia ser realizada após as medidas de desarmamento complementar pelos Estados Unidos. Há uma nova tendência de apoio a abolição, e, ainda, um grupo de abolicionistas influente veio para a frente - 04 de janeiro de 2007 e 15 janeiro de 2008 - e publicado op-eds no Wall Street Journal, chamando para uma agenda política para montar o mundo de armas nucleares. Estas op-eds foram criados por um grupo de ex-altos funcionários de segurança nacional de ambos os republicanos e democratas administrações, e insta a liderança E.U.. O resultado de sua conferência no Instituto Hoover pediu um limite de 500 ogivas para ambos E.U. e Rússia. Se essa redução fosse conseguida, por tanto a Rússia e os Estados Unidos, seria do melhor interesse da Rússia para colocar a sua confiança no celular ICBMs estrada eo resultado poderia ser o fechamento das instalações de submarino nuclear no Ártico, assim abrindo caminho para uma zona de livre defacto nuclear no Ártico russo.
A diferente, mas potencialmente produtivas abordagem seria para todos os Estados do Árctico que são actualmente não-nuclear para trabalhar juntos em um tratado regional para "garantir a ausência total de armas nucleares a partir de seus respectivos territórios", conforme permitido no artigo VII do Tratado de Não Tratado de não proliferação. Noruega, Suécia e Finlândia, todos com o norte do território soberano do Círculo Polar Ártico são livres de armas nucleares. Gronelândia tem uma base militar na E.U. Thule, mas é parte da Dinamarca, um NNWS. Canadá já é um país livre nuclear defacto, com referência à sua massa da terra. A Passagem do Noroeste, um canal de navio que passa muitas ilhas do Arquipélago Ártico Canadense, é uma passagem muito desfavorável para submarinos, porque é estreita e rasa, levantando dificuldades graves para ambos os manobrabilidade e indectabilidade de um submarino. Embora os Estados Unidos nem "confirmar nem negar", essa passagem é muito provavelmente uma das armas nucleares defacto zona franca. Para viagens de superfície através da passagem noroeste de segurança marítima nestas águas perigosas certamente ditar a obtenção de um acordo internacional de proibição de material nuclear físsil.
A distinção mais importante entre a Rússia e outras nações do Árctico é que a Rússia tem quatro milhões de pessoas na região, e muitos não são indígenas. Arctic outras regiões são pouco povoadas, com a maioria da população sendo a povos indígenas. A realidade geopolítica, como pode ser visto a partir de Rússia , É que a segurança militar é inseparável da segurança energética. O acesso ao Ártico está, na parte russa da bacia do Árctico, que provavelmente será através do nordeste "passagem", uma rota marítima euro-asiática. Em preparação para a atividade realçada grandemente no Ártico, bilhões de dólares tenham sido ou venham a ser gasto por ambos no Oriente (Rússia) e Oeste (E.U. e Canadá) para o quebra-gelos nuclear, embarcações motorizadas, barcos de patrulha do Ártico, plataformas de petróleo, ice- navios da classe, bases do exército, as instalações da guarda costeira, a vigilância por satélite (Radarsat-2) e implantação de pessoal. Actualmente, a Rússia tem muito mais equipamentos, e parece melhor preparada do que no Ocidente.
Durante um período de consulta quatorze anos, a Rússia e outros nove países da região desenvolveram a Ásia Central, Zona Livre de Armas Nucleares (CANWFZ). O Tratado de 2006 Semipalatinsk sobre a Ásia Central, abrangendo uma área cinco vezes maior que a França, foi assinado, mas não entrou em vigor. Este é o primeiro NWFZ totalmente no hemisfério norte. Este tratado inclui NW antigos estados, tem sites que possuem armas nucleares, e homenageia o CTBT (Comprehensive Test-Ban Treaty). Os países acordaram em AIEA inspeção - visitas de verificação pode utilizar alguns dos protocolos de START-1. Apesar de alguns problemas continuam, as realizações até agora sobre a experiência oferta CANWFZ aplicável a uma Arctic NWFZ. Apesar de extensas negociações estão na loja, essa idéia é muito oportuna, ea experiência da Rússia diz que o trabalho deve começar agora.
Cada zona desnuclearizada é diferente , Não só por causa da geografia, mas por causa do alcance das obrigações assumidas pelas partes, os direitos e as responsabilidades dos estados extra-zonal, o regime de verificação e as condições para a entrada em vigor do acordo. As grandes potências não aceitaram as disposições específicas do NWFZs. Estados Unidos e China se opõem ao Tratado de Bangkok no Sudeste Asiático. O Reino Unido e os Estados Unidos objeto do Tratado de Pelindaba (ainda não ratificado). Uma disposição de poupança, onde poderia haver oposição por NWS, é que em quase todos os NWFZ, visitas e trânsito de navios e aviões portando armas nucleares pode ser autorizada pelo Estado zonal (mas isso exige declaração de NW, geralmente inaceitáveis).
Avançando para declarar apenas uma parte das regiões árticas e as águas, para ser um NWFZ poderia ser problemático. Por outro lado, as soluções parciais, em conjunto, poderia ser o caminho certo. Dado que o NNWS do Ártico não são susceptíveis de colocar recursos ilimitados em negociação sobre o desarmamento nuclear, a política de direção mais importante para essas nações é pressionar para a plena conformidade com o Tratado de Não-Proliferação. Pelas razões acima expostas, é realista esperar que os dois NWS deve fazer reduções significativas em suas distribuições de armas nucleares antes de voltar sua atenção para um NWFZ Ártico. Além disso, vai ser uma grande variedade de negociações entre os Estados soberanos Arctic sobre muitas questões. A pressão para avançar em um NWFZ neste momento seria introduzir um elemento de tensão, que seria mutuamente muito mais benéfico para manter uma atmosfera de cooperação.
Apesar destas dificuldades, e até mesmo como atividade militar deverá aumentar, os povos do Ártico têm o direito de estar seguro de que a ameaça de armas nucleares, e de estar envolvido na prevenção da nuclearização. No fundo das interações das nações do Árctico, não há aceitação de uma meta de alcançar um NWFZ. Assim, cada nação terá de se preparar para essa eventualidade, começando a trabalhar agora, possivelmente através de negociações bilaterais estratégicas.
Comparação com o quadro jurídico e político 9 da região polar outros - a Antártida - é de interesse, mas a situação é muito diferente. Nações podem recorrer ao uso da força para defender as actividades económicas, como o petróleo ou a exploração mineral, e por este motivo, a Antártida era conhecido por ser vulnerável a rivalidade indesejados, militarização e possíveis. A Convenção de Wellington sobre a regulamentação dos Recursos Minerais atividades antárticas (CRAMRA) foi aprovada em 1988. Em 1991, o Protocolo de Proteção Ambiental do Tratado da Antártida, conhecido como o Protocolo de Madrid, que previa uma protecção global do ambiente antártico, designada Antártica como reserva natural, dedicada à paz e à ciência, e proibiu as atividades de exploração de mineração por tempo indeterminado. A protecção ambiental é uma área onde o Protocolo de Madrid e da Convenção de Wellington podem servir como pontos de partida útil, pois é certo que a abertura do Arctic prejudique o ambiente e ameaçando novos caminhos. acordo internacional é absolutamente necessária sobre, por exemplo, tratamento de derrames de petróleo, e sobre as regras para a exploração de recursos.
Segurança Humana
No norte do Canadá, considerando a descentralização federal do programa e as responsabilidades de recursos para os três territórios do norte (Yukon, Territórios do Noroeste e Nunavut) é a chave para a compreensão do ambiente de segurança para os povos do Ártico. Desde o início do Governo britânico, First Nations teve propriedade coletiva de suas terras, e houve o reconhecimento das Nações governos Primeiro como negociadores de assentamentos. Tratados para o sul foram negociadas no século 19 º, enquanto que para o norte, foram negociados no século 20 º atrasados. A Constituição do Canadá de 1982 reconhece "direitos indígenas existentes", o primeiro país no mundo a fazê-lo. reivindicações de terras indígenas ao longo da rota do gasoduto Arctic descendo o rio Mackenzie Valley foram assentadas em 1984, 1992, 1993 e 2003, dando posse a quatro pessoas, totalizando 193.769 quilômetros quadrados. Em Nunavut, no Ártico Oriental, o título mantenha Inuit a 350.000 quilômetros quadrados, 20% do território.
É evidente que um dos pilares da segurança humana repousa sobre o avanço econômico. No entanto, os nortistas canadense, observando as mudanças econômicas que estão por vir com a mudança climática, procurar os poderes que as províncias desfrutar, mas este é constitucionalmente difícil. Isto dar-lhes competência e gestão dos recursos naturais das terras e das águas no âmbito das respectivas fronteiras políticas, permitindo-lhes obter o merecido benefícios econômicos. Além disso, a competência dos povos indígenas dos recursos leito marinho e terrestre irá fortalecer e manter a soberania do Canadá uma vez que estas áreas, 3,8 milhões de quilômetros quadrados de terra e mar, tem sido constantemente utilizado por eles para até 1.000 anos.
Outro pilar da segurança humana assenta na protecção do ambiente. De 1993 Nunavut reivindicações de terra Acordo, mesmo nessa data, não foi totalmente implementado . Artigo 12, por exemplo, exige um plano para monitorar o ambiente natural de Nunavut. Esse plano, administrado por seu território, os usuários da terra-in, afirmaria a soberania, e seria também uma fonte de dados valiosos sobre os efeitos das alterações climáticas em curso. Da mesma forma, o artigo 15, que exige uma Nunavut Marine Conselho poderia fornecer a supervisão das actividades offshore, se eles têm a ver com a fauna marinha ou regras para o transporte de canais. Na falta de ação para alcançar por outros meios, os povos de Nunavut organizado e lançaram um processo judicial para forçar a implementação da solução negociada de um estado soberano do Canadá, com um povo indígena. comunidades do Ártico estão expostos a um maior risco de degradação ambiental do que nunca, não só por causa do aquecimento do Ártico, mas também pelos efeitos do desenvolvimento económico aumentou. O momento é adequado para as negociações globais para garantir que não há boa governação para o ambiente protecção e regimes regulamentares de segurança
A relação entre a Gronelândia ea Dinamarca, levou a regra de origem para a Groenlândia e um acordo de partilha de recursos de petróleo, gás e minerais. Isso ilustra um arranjo adaptado às necessidades de ambas as partes, contribuindo para a segurança humana para o povo da Groenlândia. Internacionalmente, o Conselho do Árctico e da Conferência Circumpolar Inuit são apenas dois veículos que promover a cooperação e resolução de problemas comuns, tais como os efeitos das alterações climáticas. Embora os povos do norte foram "canários na mina de carvão" para a mudança climática, e já há efeitos de longo alcance até agora, a sua preocupação aparente é apenas moderado, como cada nação acredita-se ser hábil na adaptação.
O Conselho atabascano Arctic (AAC) é uma organização tratado internacional que representa os interesses comuns do Canadá e dos Estados Unidos na Primeira Nação governos Arctic instâncias do Conselho. O Painel Intergovernamental sobre Mudança Climática (IPCC), em seu relatório de 2007, observou que muitas comunidades humanas no Ártico já estão se adaptando às mudanças climáticas. Uma resposta é cedo para introduzir mudanças na gestão de regimes de vida selvagem e comportamentos mudança de viajar e de caça, por exemplo, porque estas são reconhecidas como tendo impactos na segurança alimentar, segurança pessoal e atividades de subsistência. A resistência das populações indígenas está sendo severamente desafiada.
Experiências sobre o clima global do ritmo acelerado das mudanças climáticas no Ártico irá produzir grandes transtornos a nível mundial. Qual será o retorno para a economia do Árctico e do ambiente global dessas mudanças? Continuidade dos sistemas de apoio à segurança do Ártico poderia estar em perigo. Assim, a AAC reconheceu que a adaptação não requer apenas mudanças técnicas e regulamentares, mas também uma maior capacidade e melhor governança. terra acordos Primeiras Nações incluir direitos de propriedade da terra e dos recursos naturais, direitos de participação no planejamento do uso do solo territorial, direitos de água determinados direitos e de colheita. Tratado de execução e da parceria é vital para o "senso nortistas de segurança. Para apoiar a adaptação, novo trabalho é importante nas áreas da segurança alimentar, a resiliência do Ártico e da diversidade, o risco a saúde de contaminantes como o mercúrio, ea terra os planos de uso da comunidade.
. A segurança humana é geralmente classificado como uma condição na qual um indivíduo ou uma comunidade goza de liberdade de querer - alimentação suficiente, água, vestuário, abrigo; e liberdade do medo dignidade - da pessoa, e ausência de violência ou ameaças de violência. Na comunidade global, a segurança humana é um conceito relativamente recente , Precedida, no dia do século 20 por idéias de segurança nacional e coletiva. Tais idéias estiveram na maneira de esforços transnacionais para o desarmamento ea abolição, e tem sido uma constante no discurso desde então. Mesmo que nós queremos mudar o discurso de "paz", é evidente que existem muitos outros "títulos", agora em jogo -, ambiental, cultural, social, econômico de energia, de alimentos. Cada uma delas tem sua interligação com a própria segurança humana. Não há necessidade previsível para o exercício da "responsabilidade de proteger", como cada um dos governos bacia ártica valores de seu povo do norte, embora apenas parcial, permitindo auto-governo. direitos humanos e liberdades fundamentais são tão importantes no norte do país como em outros lugares. No entanto a segurança humana, no norte em geral não é enquadrado neste caminho, e não há discurso lá em conseguir "segurança humana" por esse nome. Os povos do norte ocupam uma vasta paisagem, e normalmente não há ameaça directa à sua vida em um sentido militar. Mas a ameaça à vida dos seres humanos e outras populações que vivem no norte do país é uma conseqüência da mudança climática e é profundo e real. Porque assentamentos costeiros são a norma, a ameaça de que haverá refugiados ambientais é real.
A segurança humana precisa dos esquimós do norte do Canadá são para o alívio da ameaça da erosão cultural e perda de linguagem, e da ameaça ao seu modo de vida tradicional. Na verdade, alguns isso é no lugar, porque o uso das línguas indígenas em instituições educacionais e governamentais é honrada. Integridade dos sistemas de ensino Arctic é a chave para o sucesso. Alguns acordos em terrenos tratados os pedidos são objecto de uma atenção tão fraco que os povos indígenas não confiam em sua aplicação final. Ambiental e protecção da fauna selvagem em face da mudança do clima e do desenvolvimento econômico é um dos novos imperativos de muitos. O mais importante de tudo é a necessidade de equidade social, e uma constante "lugar indiscutível na mesa". Quem vai ser o seu campeão?
comunidades do Ártico, em relação ao sul, são todos pequenos e vulneráveis. A segurança humana no Ártico será melhor servido, centrando-se sobre a segurança da comunidade e, escorando a sua viabilidade continuada. Ainda a ser decidida é se a comunidade pode ser melhor realizada seguros de danos, mantendo a sua cultura tradicional, na medida do possível, ou aumentando a comunidade para os padrões ocidentais de prosperidade e de comportamento da sociedade. mecanismos de governança, como o Conselho Ártico pode ter passado a sua utilidade. Todos os problemas do Árctico não podem ser resolvidos no Ártico, as questões são globais.
Soberania Nacional e Direito Internacional
As questões de segurança do Ártico não são suscetíveis a solução de qualquer Estado soberano individual, e as respostas de cooperação para o amplo espectro das ramificações das alterações climáticas é necessário Para enfrentar os desafios, considero cinco quais os instrumentos internacionais já estão acordados, e disponíveis para aplicar. A Carta das Nações Unidas, especificamente o artigo 52 reconhece a legitimidade de um regime regional para a paz internacional e segurança. O Tratado do fundo do mar estabelece uma Zona Livre de Armas Nucleares no fundo do mar e seu subsolo. Existentes e pendentes NWFZs são estabelecidos no âmbito da ONU.
O regime jurídico aplicável é a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) que foi assinado em 1982 , E foi ratificada por 154 Estados. Todos os países que o Arctic bacia de fronteira têm ratificado, com excepção dos Estados Unidos, (a questão está agora perante o Congresso E.U., e é provável que o pensamento passar.)
Nos termos desta convenção, a soberania e os direitos soberanos são estabelecidas 14 E nenhum regime especial está prevista para o Ártico. chave para a criação de zonas sobre as quais os Estados soberanos têm direitos é o estabelecimento de linhas de base, ao longo da costa, e linhas de base arquipelágicas A. A figura 2 ilustra o status dos pedidos, tal como actualmente apresentados à Comissão UNCLOS sobre os Limites da Plataforma Continental.
Figura 2 - Status de reivindicações territoriais no Ártico
Artigos da Convenção de Montego Bay fornecer definições rigorosas para que as disputas internacionais podem ser minimizados. Os elementos essenciais dos direitos estabelecidos pela UNCLOS estão listadas na Tabela 1. (O leitor é remetido para a Convenção para o texto precisa voltar a soberania).
TABELA 1 - Elementos essenciais dos direitos adquiridos ao abrigo da UNCLOS
Direitos soberanos sob a Convenção | |
DIREITO | DEFINIÇÃO |
mar territorial | Não superior a 12 milhas náuticas da linha de base; soberania completa, incluindo os recursos |
Zona Contígua | Que não ultrapasse 24 milhas marítimas da linha de base, os direitos de regulamentação em matéria de infracções no mar territorial |
zona econômica exclusiva | Não estender além das 200 milhas náuticas da linha de base; Estado costeiro tem direitos de soberania sobre recursos naturais, vivos ou não vivos, bem como, do leito do mar e do subsolo. Jurisdição sobre as estruturas, ilhas artificiais, a investigação marinha, a protecção do ambiente marinho. Direito de regular para a prevenção da poluição marinha e dos navios à poluição de controle. |
Plataforma continental e sua delimitação | Natural prolongamento da massa terrestre do Estado costeiro para a borda exterior da margem continental até 200 milhas náuticas, ou se ela for menor, coincide com a zona económica exclusiva. O limite é de 350 milhas náuticas, ou 100 milhas náuticas da isóbata de 2.500 metros |
Delimitação da plataforma continental além das 200 milhas náuticas | Apoio técnico e dados científicos apresentados à Comissão de Limites da Plataforma Continental, que fará recomendações aos Estados costeiros |
Exploração da plataforma continental ou da exploração de seus recursos naturais | Apenas com o consentimento expresso do Estado costeiro |
Dois estados Arctic apresentaram observações à Comissão sobre as extensões para a plataforma continental e estas são a Rússia ea Noruega. Estes envolvem o Mar de Barents, o Mar de Bering, o Mar de Okhotsk, a Central do Oceano Ártico, e três áreas distintas no Nordeste do Atlântico e do Ártico (re Noruega). Todos estes são acompanhados de dados técnicos e científicos. A Comissão fez recomendações sobre algumas das observações, e pediu revista observações nos outros casos. Para uma apresentação parcial, a Comissão declarou que tal apresentação "Não fará perguntas prejuízo relativas à delimitação das fronteiras entre os Estados do Sul para que uma apresentação pode ser feita posteriormente, sem prejuízo das disposições relativas ao tempo limite de 10 anos ....". Há complexidade suficiente para que algumas disputas surgidas, mesmo quando todos os Estados estão ativamente envolvidos na coleta de dados científicos e técnicos em apoio do seu pedido, por exemplo, Espanha, uma nação não-Árctico, submeteu o Tratado de Paris de 1920 como obrigando a Noruega a fim de permitir o livre acesso ao arquipélago de Svalbard biológica dos recursos minerais e os. Noruega, em resposta a Espanha Nota para a Comissão, diz que estes problemas não afectam a aplicação das regras da Convenção e não têm nenhuma influência sobre o trabalho da Comissão.
É evidente que as soluções de segurança cooperativa será feita no contexto de algumas das decisões da Comissão. Embora não haja indicação já que os conflitos vão surgir ao longo dos delineamentos plataforma continental, o confronto militar é improvável, mas não impossível. É de se esperar que os partidos percebem que a cooperação é a única maneira de manter a segurança das nações.
Enquanto lida UNCLOS com os oceanos e linhas de base relacionadas com as costas, não há Tratado Arctic que poderia ser um quadro jurídico abrangente. O Tratado da Antártida é sugerida por alguns como um modelo, mas, uma vez que não existem direitos de soberania territorial lá, os termos de referência são muito diferentes. A declaração de um Ano Polar Internacional tem o benefício para os negócios de ambas as regiões polares. Poderia haver um Comité Científico da Arctic Research, assim como há na Antártida. Cooperativa de protecção do ambiente é essencial para o Ártico, especialmente desde que a corrida para desenvolver a atividade econômica no Ártico já está começando. Na base da Antártida questão de mecanismos de regulação são disse ter produzido as soluções práticas.
Uma das consequências das alterações climáticas no Árctico pode ser resumido como uma mudança geo-económica para o Norte . Sua magnitude pode ser comparado com o deslocamento geo-político após o fim da Guerra Fria, mas esta mudança tem uma motivação econômica. Os recursos naturais são o sorteio, não só para os cinco estados costeiros do Árctico, mas para outros países, vêem potencial em participar do que é um engenho humano e grande desafio técnico. reivindicações territoriais significa que todos os participantes devem trabalhar em conjunto com os Estados costeiros que têm direito a benefícios, como prescrito pela UNCLOS. É instrutivo considerar os cenários futuros para a energia global e do clima que foi criado pelo Grupo Shell 15 . Estes têm a revelar os rótulos "Passeio" e "Blueprint". Scramble, como estratégia, leva a competição por recursos naturais, aumento da tensão política e de um impacto negativo sobre o ambiente natural. Infelizmente, é o principal, ou talvez o mecanismo operatório, apenas no presente. Uso sustentável dos recursos Arctic exigiria o cenário Blueprint. Um plano de ligação para a cooperação, por outro nome, poderia ser o Tratado do Ártico.
O Canadá anunciou planos para novos navios de patrulha naval, um porto de águas profundas, e um centro de treinamento do frio-tempo, e agora vai manter o controle de radar de vigilância via satélite Radarsat-2. Em geral, isso equivale a um aumento da militarização do norte do Canadá, com a finalidade de exercer soberania, e não em antecipação de conflito. Parece quase certo que os Estados Unidos ea Rússia vão ver as águas livres de gelo do Ártico recentemente como uma oportunidade para aumento de operações navais. Há um entendimento, no sul, como as consequências das alterações climáticas podem causar conflitos. Primeiro haverá impactos físicos da mudança climática e adaptação imperfeita. Em seguida, haverá a vulnerabilidade para a subsistência e escassez de recursos múltiplos. Isto poderia conduzir a migração em massa e nacional ou sub-nacional conflitos armados - guerras de recursos ". No entanto, a causa é a escassez, e no Ártico é um exemplo de abundância. No total, os fatores de conflito são fracos, porque os estados dos países do Ártico são fortes, e sub-nacionais violência é improvável.
De acordo com o Índice de Desempenho Ambiental 2008 , Cinco Estados do Árctico - Suécia, Finlândia, Noruega, Islândia e Canadá - têm algum sucesso na redução do estresse ambiental sobre a saúde humana, a promoção da vitalidade dos ecossistemas ea gestão dos recursos naturais de som. Rússia, Dinamarca e os Estados Unidos não têm feito tão bem. A menos que haja um plano para a utilização sustentável dos recursos energéticos do Árctico, as alarmante aumento já em gases de efeito estufa continuarão a forçar a mudança rápida do clima. Assim, continua a haver uma guerra contra defacto os ecossistemas naturais, as espécies, possivelmente da espécie humana. Os recursos do Ártico, indiretamente, poderia ser uma causa de conflitos armados, mas no sul, em vez do norte. Um dos meios de controlo desse cenário é a boa governação. A capacidade do Conselho do Árctico para lidar com esse grande desafio tem sido questionada. Arctic questões são questões globais. Isso poderia significar uma mudança na governança e ambos mandato para o Conselho do Árctico, ao mesmo tempo que incorpora os povos indígenas e as nações do Árctico. governança extra-nacional adicional irá evoluir, e talvez um Tratado Arctic sob a liderança das Nações Unidas.
O cavalo-impressão sobre dos Estados que chegam em planos de acção para lidar com as consequências das alterações climáticas na segurança do Ártico, ou qualquer dos muitos outros elementos necessários planos de acção a mudança climática é que é demasiado lento, demasiado dependente normal, gradual, desenvolvimento de políticas e processos diplomáticos. Nós temos cinco a dez anos para responder, para evitar as conseqüências que estão além da capacidade humana de controlar.
Conclusões, comentários e reflexões
O regime de segurança Arctic desenvolvimento exige a consciência da interdependência internacional. Existe um consenso sobre a necessidade de abordagens e multilaterais de cooperação para a segurança. Tendo o ritmo brasileiro como um exemplo, há debates sobre a segurança cooperativa comum no Ártico entre
§ Canadá e Dinamarca
§ Canadá e Rússia
§ Canadá e os Estados Unidos
§ Canadá, Dinamarca e Rússia
§ Canadá e Noruega
Muitos países estão envolvidos em reuniões científicas sobre o mapeamento da plataforma continental. Novas técnicas científicas estão a desenvolver. Canadá e Dinamarca estão a aquisição de dados, e preparar submissões a UNCLOS, para 2013 e 2014, respectivamente.
Temos agora cerca de 100 trânsitos da Passagem do Noroeste, 50% deles pelo Canadá. Os Estados Unidos insistem no livre acesso à Passagem do Noroeste, o Canadá alega águas interiores. Até à data, este conflito foi prontamente resolvido pelo Canadá, permitindo o acesso, e continuando a exercer a soberania. No entanto, as questões de transporte, poluição, busca e salvamento, a atividade criminosa, e dizem respeito a segurança internacional a este Arctic passagem aberta recentemente, e precisam de soluções cooperativas antes do início da navegação comercial.
O Canadá é o país Arctic só que sem um porto de águas profundas no Ártico, mas essa infra-estrutura é vital para o transporte. A rota de navegação através do Ártico potencial vai ser muito mais perigoso do que as rotas tradicionais. Com capacidade para navios de gelo, os grupos Arctic com perícia e fiscalização das condições de transporte, tais como pequenos icebergs será vital.
O Conselho do Árctico teve de acomodar não Arctic observadores mais tarde, alguns dos quais são representantes do Estado. Estes incluem China, Reino Unido, França, Holanda, Itália, Espanha. Em adição, tais como ONG World Wildlife Fund estiveram presentes, ea indústria de petróleo e gás está procurando um relacionamento. A preocupação é que isso pode interferir com a realização do trabalho de urgência do Conselho.
Houve concordância de que um NWFZ Arctic é desejável. Os participantes não têm a mesma opinião sobre a prioridade de avançar. É de pouca importância neste momento nos planos de segurança do Ártico, porque os outros itens são urgentes, por exemplo, protecção da vida marinha e prevenção de deposição de mercúrio a partir do carvão muitas novas usinas termoelétricas que queimam na Índia e na China? Ou é de vital importância porque duas potências nucleares costas sobre a bacia do Ártico e, na ausência de um tratado zonal, realizáveis, talvez em menos de dez anos, a região do Árctico seria cada vez mais militarizado?
Ter um território de um Estado parcial NW livre de armas nucleares, seria um passo significativo para o cumprimento do Tratado de Não-Proliferação Nuclear (TNP), porque teria de ser precedido por uma redução de armas nucleares, os dois estados. Por outro lado, colocando a ênfase sobre as negociações para um NWFZ poderia desviar os olhos dos políticos e da realização atraso das etapas-chave (por exemplo, a assinatura do Tratado de Proibição Completa de Testes) para o cumprimento do artigo VI do TNP.
Rússia enfrenta os países da NATO nas proximidades do Árctico seus territórios. Rússia se diz disposta a reduzir a sua frota de submarinos nucleares, e se os E.U. ea Rússia iria reiniciar os protocolos do Tratado de Controle de Armas, poderia ser possível lidar seriamente com a redução de armas. Um regime de segurança Arctic seria multi-facetada, medidas de construção de confiança, seria adequado para evitar conflitos envolvendo as forças convencionais.
Promover a segurança das relações construtivas entre a Rússia e os E.U. estaria na interesse nacional direto do Canadá, e pode ser visto como um global de segurança do Canadá. responsabilidades. Para promover a segurança cooperativa comum, o Canadá ea Rússia poderia, por exemplo, conjuntos de pesquisa prática e exercícios de salvamento. mídia perspectiva negativa sobre a Rússia poderia ser umedecido e em vez disso, os meios de comunicação poderiam ser incentivadas a reconhecer as grandes realizações da Rússia em termos de estabilidade e progresso económico desde o fim da Guerra Fria.
O diálogo de segurança do Ártico já começou, eo que deveria ser a continuação?
Resultado
Sugestões de locais de encontro futuro eram diferentes. A lista inclui uma reunião na Rússia, patrocinado pelo russo Pugwash, uma reunião na Finlândia, uma reunião em Iqualuit, um local alto Ártico, e uma reunião em conjunto com a reunião do Conselho do Árctico na Primavera de '09. Publicação do resultado do diálogo de segurança do Ártico é considerada importante, e Simon Fraser University, School of International Studies proporcionará uma ligação permanente entre esses participantes.
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